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如何解決我國土壤環(huán)境監(jiān)測儀器匱乏的問題

目前,我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系,具有較強的監(jiān)測能力,但土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強,尚不能及時掌控全國和區(qū)域土壤環(huán)境狀況。同時,市、縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏,土壤環(huán)境監(jiān)測體系總體滯后,對酞酸酯、激素類等新型土壤污染物的監(jiān)測更為缺乏,常常使區(qū)域環(huán)境綜合分析遇到瓶頸制約。


                                          水氣土唯有“土十條”沒有專門法

  土壤污染防治行動計劃(以下簡稱“土十條”)日前已由國務(wù)院發(fā)布實施。至此,水、氣、土三大環(huán)境領(lǐng)域,從國務(wù)院層面均出臺了行動計劃。然而,與水污染、大氣污染防治不同的是,至今,土壤污染防治立法仍是空白。

  就“土十條”的發(fā)布實施,環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖表示,針對大氣、水和土壤三大環(huán)境介質(zhì),我國已經(jīng)制定了大氣污染防治法和水污染防治法,但至今還沒有專門的土壤污染防治立法。

  環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部(土壤環(huán)境保護中心)主任王夏暉研究員告訴記者,世界上20多個國家和地區(qū)都制定了土壤污染防治的專門法律法規(guī),但是,我國土壤環(huán)境立法工作相對滯后,目前仍在起草過程中。

  林玉鎖認為,加快制定一部專門的土壤污染防治法刻不容緩。

  “土壤污染的危害較大,主要是對農(nóng)產(chǎn)品安全、人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響。”在王夏暉看來,農(nóng)作物吸收和富集某些污染物,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,造成減產(chǎn),長期食用超標農(nóng)產(chǎn)品可能危害人體健康。同時,住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染可能通過呼吸、皮膚接觸等方式危害人體健康。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)就直接開發(fā),會給有關(guān)人群造成長期的危害。

  土壤污染的危害不容置疑,令人更加擔憂的是,目前,我國土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。據(jù)王夏暉介紹,目前,我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系,具有較強的監(jiān)測能力,但土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強,尚不能及時掌控全國和區(qū)域土壤環(huán)境狀況。同時,市、縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏,土壤環(huán)境監(jiān)測體系總體滯后,對酞酸酯、激素類等新型土壤污染物的監(jiān)測更為缺乏,常常使區(qū)域環(huán)境綜合分析遇到瓶頸制約。此外,土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風險預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)也較為滯后,大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機制尚未建立。

  王夏暉說,大多數(shù)地方規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時,尚未將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素;建設(shè)部門發(fā)放選址意見書、國土部門用地預(yù)審環(huán)節(jié),尚未充分考慮用地的土壤環(huán)境狀況。

  王夏暉認為,各級地方政府對本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責、依法公開環(huán)境信息等職責落實不到位。很多重污染企業(yè)尚未采取有效措施保護用地土壤環(huán)境,沒有切實履行公開環(huán)境信息的義務(wù)。

  中國環(huán)境科學研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶告訴記者,從世界范圍來看,土壤環(huán)境保護立法始于20世紀70年代。各個國家土壤環(huán)境保護的立法背景和法律設(shè)計有所不同,從立法體例上看,既有專項立法模式,也有分散立法模式。

  谷慶寶說,從各國土壤環(huán)境保護立法的模式來看,專項立法已經(jīng)成為世界土壤污染防治立法的潮流。“一些國家雖然沒有制定專門的土壤環(huán)境保護或土壤污染防治的法律,但多在其環(huán)境保護法中設(shè)專章規(guī)定土壤環(huán)境保護或土壤污染防治的問題。”

  對于土壤污染立法,“土十條”也提出明確要求。比如,2016年年底前,完成農(nóng)藥管理條例修訂工作,發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法;2017年年底前,出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章;到2020年,土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。

  據(jù)環(huán)保部有關(guān)負責人介紹,為推進土壤立法工作,近兩年來,環(huán)保部配合全國人大環(huán)資委深入開展調(diào)研,修改草案10余稿。根據(jù)全國人大環(huán)資委安排,擬在今年年內(nèi)進行兩次內(nèi)部初審,2017年提交給全國人大常委會,完成提請和審議的任務(wù)。

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